2021年3月26日至2021年5月31日审计局对义乌市基础教育政策落实及投入绩效情况进行了专项审计调查，重点审计2019年至2020年期间全市学前教育、义务教育和普通高中阶段相关政策落实、资金使用及项目推进情况，并出具专项审计调查报告。教育局制定整改方案，强化系统监管，落实整改任务，现将整改情况公告如下：

一、教育资源配置方面主要问题整改情况

（一）公办园、普惠性幼儿园、等级园在幼儿园中占比偏低问题整改情况。

结合“全国普及普惠县”创建工作，针对审计提及的公办园、普惠性幼儿园、等级园在幼儿园占比偏低问题，多措并举开展整改。一是加快新老“百园工程”建设，不断扩大公办园规模。老“百园工程”到年底基本建成，可提供公办学位2.1万个。新“百园工程”开工建设18所，到明年可建成10所，增加公办学位3700个。二是开展新型公办幼儿园登记管理改革。新型公办幼儿园管理体制改革，将镇街、国企、村集体举办的幼儿园逐步登记为公办幼儿园，拓展公办幼儿园覆盖面。三是深化“1+X”集团化办园改革。发挥公办省一级、二级名园示范引领作用，辐射带动新园高起点发展，逐步组建20家以上公办幼教集团，打造公办优质幼儿园发展集群。四是实施普惠性幼儿园扶持行动,落实普惠性民办园管理办法和财政扶持办法，以同级公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园等价收费为目标，引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。五是实施办学条件提质行动。对170所园舍硬件未达到幼儿园建设标准和等级园建设要求的、教玩具和幼儿图书未达到等装备规范要求的幼儿园开展治理。对符合等级园条件的幼儿园加大监督指导力度，推动更多幼儿园上等级。

（二）随迁子女义务教育公办学校就读比例较低问题整改情况。

义乌是人口流入大市，随迁子女在义入学需求很高，在市委市政府领导下，财政、编办等部门大力支持下，我市随迁子女公办学校入读率逐年提升，目前全市公办中小学校已经满员招生，公办中小学中随迁子女占比达到31.9%。从两方面着手进一步提高随迁子女义务教育公办学校就读比例：一是实施教育倍增计划，以“十四五”末教育服务人口300万为目标，按照“强保障、调结构、控班额、全覆盖、集约化”五大原则，规划实施中小学、幼儿园项目，新增公办学校学位。二是进一步扩大向民办学校购买服务的范围，在2018年龙回实验学校试点基础上，拟向民办学校购买学位服务，进一步拓宽随迁子女免费入读义务教育学校的渠道。

（三）完成部分幼儿园资源配备不规范问题整改。

针对22位民办园园长不具有规定资格条件问题，责令22所民办园重新任命具备资格条件的园长，已完成整改。针对230所幼儿园师资配备未达标问题，责令230所幼儿园按照“两教一保”要求，配足配齐教职工，已完成整改。针对79所幼儿园硬件配置未达标问题，落实镇街教育服务中心加大处置力度，建立“一园一案”整改机制，要求硬件配置未达标79所幼儿园已完成整改。针对144名民办园专任教师无教师资格证问题，要求相关民办园重新聘任合格专任教师，已完成整改。

二、财政教育保障方面主要问题整改情况

（一）确保财政教育投入持续稳定增长保障压力较大问题整改情况。针对审计提出要确保财政对教育投入增长问题，积极同财政对接，协同做好财政教育投入增长。一是进行公用经费动态调整。根据《关于明确公办义务教育和公办普通高中学校生均公用经费标准的通知》（义财科教〔2019〕1号）文件精神，结合物价水平和学校支出情况，对学校公用经费进行动态调整，加大公用经费投入，保证学校正常运转；二是多渠道筹措资金。根据现行教育投入保障机制，财政、国资多渠道筹措资金，按照教育优先原则，合力保障教育投入。根据“财政保基本、民资添活力”多元筹措教育经费的总体思路，继续按照两个“只增不减”的要求，千方百计做好教育资金保障工作，提升教育资金使用绩效。三是完善上级转移支付机制。考虑到我市外来流入人口规模庞大，常住人口和随迁子女人数众多的实际，积极同上级财政部门沟通，争取在下达涉及基本公共服务领域的转移支付资金时将流动人口、常住人口、就学人数等纳入分配因素考虑，加大对人口流入地的倾斜力度，建立“钱随人走”、“钱随事转”的分配补助机制。

（二）完成普惠性民办园生均公用经费补助水平不低于同等级公办园问题整改。2021年8月，研究决定财政性经费补助大力扶持普惠性幼儿园发展，实施新的财政补助政策，提高政府补助额度，建立普惠性民办幼儿园生均公用经费补助制度，补助水平不低于同等级公办幼儿园生均公用经费水平。

三、资金管理使用方面主要问题整改情况

（一）合作办学项目资金管理不够规范问题整改情况。

1.未按合同对浙江师范大学合作办学经费进行年度审计问题整改情况。督促浙江师范大学按约定配合做好合作办学经费审计。合作期间，教育局根据协议提出合作办学经费审计事宜，督促浙师大配合开展经费审计。目前已将《关于开展义乌市教育局浙江师范大学合作办学经费审计的函》送达浙师大，要求根据协议约定，由双方人员组成审计小组对经费使用情况进行年度审计。在今后工作中，进一步完善合作办学协议内容，强化项目过程管理。

2.完成与阿优合作办学项目协议奖励条款设置不严谨问题整改。完成与浙江阿优教育发展集团有限公司协议修订。

3.未按办学协议收取联覃置业300万元履约保证金问题整改情况。我局已多次与义乌市联覃置业有限公司主要负责人面对面进一步沟通义乌市卡迪夫公学及附属幼儿园项目履约情况，督促其结合办学模式尽快确定划拨供地或招拍挂供地，并要求其根据协议约定缴纳义乌市卡迪夫公学及附属幼儿园项目履约保证金。下一步，我局将结合办学模式确定划拨供地或招拍挂供地，进一步明保证金缴纳义务，督促其规范履约。

（二）购买服务项目经费管理不够规范问题整改情况。

1.完成安保服务费未按合同扣除考核经费问题整改。针对安保服务合同履约管理不到位问题，责令下骆宅小学、稠江中学对2020年9-12月期间的保安公司安保服务严格按照考核扣分进行扣款，两所学校于2021年4月完成整改。同时举一反三，进一步规范安保服务考核付款，要求学校在月考核付款时，随附安全分管领导签字的月考核表，并由财务中心会计在报账时认真审核。

2.教育研修院完成物业管理服务未按合同进行考核及结算问题整改。教育研修院已按合同每月对保洁工作人员到岗情况和人员年龄进行考核；恒诚物业公司增加保洁机械设备以机械代替人工，逐步更换超龄保洁人员。

（三）财政扶持民办教育资金发放管理不够完善问题整改情况。

1.扶持资金发放智慧化水平偏低问题整改情况。一是结合校外培训机构“安心培训”一件事数字化应用场景建设，谋划民办教育财政补助数字化改革。二是探索学位补助、安保补助、升等补助、基建补助等部分项目财政补助资金兑付全流程线上办理。

2.完成超范围发放群星学校“五险一金”单位缴费补助问题整改。审计指出我局存在超范围将个人缴纳公积金列入补助基数，多发群星学校五险一金补助问题后，已于2021年5月19日向群星学校收回多发补助。

（四）教育研修院完成暂存款项461.09万元长期挂账造成资金沉淀问题整改。

教育研修院已于2021年5月10日将暂存款项461.09万元上缴义乌市财政局非税收入汇缴专户中的“其他收入”。

四、投资项目管理方面主要问题整改情况

（一）教育投资项目统筹管理不够精细问题整改情况。

1.建立零星工程台账管理制度。年初根据学校申报结合公用经费实际情况拟定下发年度零星工程计划，概算投资2～50万元的，因上级交办任务或突发安全问题整改等计划外的零星工程项目，经批准同意实施的，按“随批随登记”原则进行台账登记，年底对计划内零星工程和计划外追加零星工程实施情况进行梳理汇总。

2.建立年度教育项目竞争性获取制度。按照“安全隐患整改优先、薄弱学校优先、满足使用功能优先、兼顾学校特色发展”原则，通过学校申报、科室初审、专家评审形成教育项目库，根据财政资金安排提出年度计划意见，提请局党委会“三重一大”审议决策后报发改部门；概算投资超50万元的因上级交办任务或突发安全问题整改等计划外教育项目，按发改部门规定提请局党委会“三重一大”审议决策后报发改部门备案。

（二）教育投资项目设计管理不够完善问题整改情况。

深刻吸取前期经验教训，本着举一反三原则，会同城投集团着力加强教育项目设计管理。一是对设计单位加强交底工作，根据城投集团《教育类项目设计指导标准》等相关指导性文件要求，提升细节品质，同时加强图纸内审工作，确保施工图质量。二是加强变更审查工作，根据《义乌市政府性投资项目厉行节约反对浪费实施办法》、《义乌市城投集团政府投资项目变更管理办法》文件要求，对变更的合理性、必要性进行充分审查，从根源上杜绝不合规变更的产生。三是对于变更后的材料尽量选择有投标报价或有信息价的材料，避免不必要的无价材料产生。

（三）教育完工工程后续管理不到位问题整改情况。

1.“46个工程未及时完成结算审计”问题整改情况。项目建设单位城投集团正在积极办理，落实专人对已验收未送审项目每周电话催告，发放书面催办通知书，并进行约谈督办，目前多数已完成结算审计。

2.“73个项目未及时办理财务竣工决算”问题整改情况。财政出资实施项目已完成财务竣工决算；镇街、民办学校项目由教育服务中心牵头，督促镇街、民办学校尽快完成财务竣工决算；国资投资项目待财政安排资金购买后，城投等建设单位立即进行财务决算。

3.“97所学校（幼儿园）未及时办理权属登记”问题整改情况。城投集团出资新建改扩建学校，待完成财务决算后办理资产移交手续；财政出资新建改扩建学校已启动材料收集、报送程序，督促学校全力协助公共资产事务中心进行不动产登记资料审核和登记；城投集团出资建设的已投用幼儿园，因土地划拨资产权属问题目前无法办理权属登记，计划提请市政府根据省政府文件精神决策后，由国企转移登记办理资产权属手续。

4.“4所学校游泳馆闲置未使用”问题整改情况。逐步将4所学校游泳馆投入使用。因审计时游泳馆项目未竣工验收，未能投入使用，目前已投入使用。

五、信息化建设方面主要问题整改情况

（一）教育信息系统数据管理不够规范问题整改情况。

1.完成数据管理制度不健全问题整改。建立完善《义乌市教育系统电子数据管理制度》，对教育局机关、直属单位、学校的公共数据和电子政务资源进行数据分类和数据分级保护，优化信息资源配置，推动数据共享和有效利用。建立《义乌市教育系统信息化项目运维管理制度》，做到规范信息化项目建设、运行和管理工作。

2.完成系统数据共享互通不理想问题整改。智慧教育一体化平台仍处于开发阶段，暂未进行验收，数据及系统的对接工作也仍在进行中。一是目前暂无系统的，采用EXCEL数据导入是折中处理办法（招标要求的数据导入形式之一），待有系统后可再做对接，承建方提供对接承诺。二是有系统但未开放的，为不影响项目开展进度，暂时采用EXCEL表形式，正在协调中，对方开发数据接口需要时间。三是单点登录的问题，正在开发对接中，目前已有部分账号实现了与精准教学的统一认证。

3.系统平台使用绩效较差问题整改情况。考虑到平台中幼儿园资源较少和幼儿园教学中使用场景极少，省里主要考核中小学，对幼儿园目前不进行考核，提倡自愿使用。但教学资源、空间使用率、教学助手的学校使用率和教师使用率都包含了幼儿园的数据，造成各项使用率较低。智慧教育公共服务平台实体映射省之江汇教育广场，根据省里的考核指标变化作相应调整。课程社区已经制定使用计划，着手使用。资源模块中的国家教育基础资源已经通知中标方限期修复，义乌基础教育资源试卷库和义乌专题教育资源等模块已经通知中标方进行整改和充实资源。名师工作室建设方面，因名师工作室根据教育局名师相关规定进行评定后上线，目前有12个通过认定，剩余7个在10月15日前完成建设。在后续工作中，一方面将进一步完成与现阶段一体化平台系统功能性业务模块的统一整合，将相似的功能模块按照统一部署要求，完成功能性迁移与整合。另一方面进一步完善工作推进机制，制定并完善平台的应用学期推进方案，系统化的从培训、应用、活动、考核、督导等相关方面进一步明确和完善，有效的落实并推进系统各内容的使用绩效。促进中小学学校和中小学教师的使用，提高信息系统使用率和使用绩效。

（二）完成智慧教育资源公共服务平台运营服务项目管理不规范问题整改。

1.完成双方签订合同与招标文件不一致问题整改。教育研修院已与中国移动通信集团浙江有限公司金华分公司协商，签订“义乌市智慧教育资源公共服务平台运营服务项目合同补充协议”，将原合同中的“四、承包方式”中的“4.2维修时所需的零配件由甲方提供”修正为“维修时所需的零配件由乙方提供”，原合同中的月度考核标准修正为与招标文件中第七章合同中的月度考核标准一样。

2.完成项目驻点人员不符合合同要求问题整改。审计指出项目驻点人员不符合合同要求后，教育研修院责令移动公司自有人员驻场到位，并加强监督、考核。

（三）智慧教育一期电子设备管理不够完善问题整改情况。

1.该批电子设备纳入固定资产管理问题整改情况。由于审计中提到的该批资产未进行移交，所以不能录入资产云系统，已要求学校做好资产登记、维护，下一步将与城投集团进行进一步沟通，加快财务结算，尽早完成进行资产移交，纳入固定资产管理。

2.完成计算机分配方式不够合理问题整改。东塘小学由于2018年下半年班级数减少、教职工数减少导致设备盈余。为提高学校固定资产使用率，避免资源浪费，该校在确保满足师生及各处室正常教育教学工作电脑需求的前提下，将暂不使用的教师机5台、学生机20台调剂给大陈镇中使用，资产调拨手续已完成。下一步将督促学校完善制度，加强管理，提高设备使用率。

 

                                     义乌市教育局

2021年10月8日

 

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